En 2007 hubo récord en envíos de ATN

Polémicos recursos: la transferencia de dinero de la Nación en un año electoral

El Gobierno giró un 22% más que el año pasado y superó el registro de los últimos siete años; se mandaron $158 millones

Lunes 10 de marzo de 2008

El año pasado, que fue un año electoral, el Gobierno giró a las provincias un 22 por ciento más en Aportes del Tesoro Nacional (ATN) respecto de 2006, lo que significa un récord de la administración de Néstor Kirchner, que duplicó el uso de estos polémicos fondos desde su asunción, en 2003.

Durante 2007 se enviaron a las provincias 158 millones pesos, contra 129,68 millones girados en 2006, según informaron desde el Ministerio del Interior, en respuesta a un pedido de acceso a la información que había solicitado LA NACION.

En rigor, 2007 fue el año récord en envío de estos polémicos fondos. Es que luego de la crisis de 2001 se había fijado que el presupuesto para atender las necesidades financieras de las provincias quedaría en 80 millones anuales. En 2003 y 2005 se gastó casi la totalidad de lo presupuestado, mientras que en 2004 se enviaron sólo 54 millones. Sólo en 2006 se incrementó la cantidad transferida a las provincias: 129.687.000 pesos.

En el reparto de fondos de ATN durante 2007, destinados -según la ley de su creación- a situaciones de emergencia y para atender desequilibrios financieros, Buenos Aires fue la provincia que más se benefició: recibió 32.849.000 pesos.

En la división de recursos hay cuatro provincias que no tuvieron la misma suerte: Neuquén, gobernada por el opositor Jorge Sobisch, recibió 1.242.000 pesos, contra 10.518.000 que había percibido en 2006. San Luis, gobernada por el ex candidato presidencial y peronista disidente Alberto Rodríguez Saá, recibió 2.370.000 pesos, aunque en este caso mejoró con respecto al año anterior, cuando le habían remitido 1.330.000 pesos.

Las provincias donde no hubo elecciones provinciales porque tienen diferido el calendario electoral, como Santiago del Estero y Corrientes, también recibieron menos que en 2006. Al radical K y gobernador correntino, Arturo Colombi, el gobierno nacional le envió el año pasado un 2 por ciento de lo girado en 2006. Sólo 230 mil pesos, contra 10.960.000 del año anterior. En Corrientes no hubo elecciones para gobernador, sino para elegir a los convencionales constituyentes que reformaron la Constitución local y habilitaron la reelección del mandatario. En esos comicios se habían enfrentado Colombi y su antecesor: su primo Ricardo Colombi.

Con Gerardo Zamora, la diferencia no fue tan grande: En 2007 tuvo 1.680.000 contra 1.715.000 de 2006.

Otra provincia que resultó favorecida es la del actual vicepresidente, el mendocino Julio Cobos: 10.590.000 contra los 3.740.000 de 2006.

Santa Cruz, la provincia del matrimonio presidencial, fue una de las que menos obtuvo. En ATN se giraron 1.170.000 pesos, casi un 70 por ciento menos que en 2006. Esto contrasta con otros recursos que le entrega el gobierno nacional, como los fondos para obras públicas (de lo que se informa por separado).

Córdoba y Santa Fe, dos distritos con fuerte peso electoral y que hasta ese entonces eran comandadas por gobernadores del PJ, como José Manuel de la Sota y Jorge Obeid, respectivamente, percibieron 10.960.000 pesos y 8.310.000 pesos. Cada provincia percibió 4 millones más que el año anterior.

Convertirse en radical kirchnerista no le dio tantos réditos en ATN al gobernador catamarqueño Eduardo Brizuela del Moral. En 2007 le enviaron 1.555.000 pesos, un 43 por ciento menos que en 2006.

A Mario das Neves (PJ), de Chubut, le depositaron 2.070.000 pesos, más del doble que en 2006. Para el formoseño Gildo Insfrán, también alineado a la Casa Rosada, fueron 12.150.000, más del 470 por ciento con respecto de 2006.

A Entre Ríos, comandada hasta el año pasado por el kirchnerista Jorge Busti, se giraron 9.980.000 pesos, más del doble que el año anterior. Chaco, entonces gobernada por el radical Roy Nikisch, recibió 4.480.000 pesos, un millón menos que en 2006.

Las provincias del Noroeste fueron bastante tenidas en cuenta a la hora de la división: al gobernador tucumano, José Alperovich, fueron 14.730.000; al salteño Juan Carlos Romero, 9.330.000 pesos; al jujeño Eduardo Fellner -ahora presidente de la Cámara de Diputados-, 8.740.000; y en La Rioja, Luis Beder Herrera recibió 8.850.000. A todos les fue mejor: recibieron más del doble que en 2006.

También percibieron más con respecto a 2006: Carlos Verna, de La Pampa, 4.540.000; Miguel Saiz, de Río Negro, 5.185.000; José Luis Gioja, de San Juan, 2.950.000, y Hugo Cóccaro, de Tierra del Fuego, 1.825.000. Todos, gobernadores afines al gobierno nacional.

Un caso especial es Carlos Rovira, de Misiones. Pareciera que el "efecto Piña" -el obispo que derrumbó su sueño reeleccionista- hizo eco. Rovira recibió 2.220.000 en 2007, apenas 295 mil más que el año anterior.

Los ATN se conforman con un porcentaje de la recaudación de algunos impuestos (Aportes al Tesoro). Durante el gobierno menemista se giraba casi todo lo recaudado a las provincias, lo cual siempre generaba polémica ya que, en algunos años, se superaban los 400 millones de pesos.

Además, el gobierno nacional tiene otros mecanismos para girar fondos a las provincias, provenientes de la recaudación de impuestos no coparticipables y que se distribuyen a gusto de la Casa Rosada. Estos fondos no requieren control parlamentario alguno.

A pesar de haber aumentado el envío ATN a las provincias en los últimos dos años, el gobierno nacional transfiere un porcentaje mínimo de los fondos que recauda para distribuir a las provincias. Este fue tema de crítica de la oposición, que objeta el reparto de los ATN.

José Ignacio Sbrocco

Compleja fórmula

• Los fondos de ATN se conforman de la siguiente manera: se suma el uno por ciento del total de la masa neta de coparticipación, por distribuir entre la Nación y las provincias; a eso se agrega el dos por ciento de la recaudación que se consigue por el impuesto a las ganancias, según la ley 24.073, y los 20 millones de pesos anuales correspondientes a la recaudación, también del impuesto a las ganancias, según la ley 24.699. Por último, también se suma a la conformación de los ATN el uno por ciento del 93,7 por ciento de la recaudación del impuesto a los bienes personales, según la ley 24.699.

El reparto

22%
Crecimiento

Es lo que el gobierno nacional aumentó en ATN para las provincias el año pasado en concepto del mismo fondo girado en 2006.

158
Millones de pesos

Fue la cifra que en 2007 la Casa Rosada envió a las provincias, contra los 128,68 millones de pesos que giró Néstor Kirchner en 2006.

10
Los más beneficiados

Mendoza, Córdoba, Buenos Aires, Chubut, Formosa, Entre Ríos, Tucumán, La Rioja, Salta y Santa Fe fueron las provincias más beneficiadas por el reparto.

 

Hay otros fondos que se reparten sin control

Santa Cruz, entre los beneficiados

Además de los polémicos ATN, el Gobierno dispone de otros mecanismos para girar fondos arbitrariamente a las provincias: esos recursos provienen de la recaudación de impuestos no coparticipables y, en su mayoría, están destinados a obras públicas (caminos, viviendas y de recursos hídricos), generalmente para gobernadores afines a la Casa Rosada.

Por ejemplo, Santa Cruz, la provincia de origen del matrimonio presidencial, fue la segunda que más se benefició con recursos para obras públicas en 2007 con estos fondos: recibió 890 millones de pesos y sólo fue superada por Buenos Aires, que recibió 1239 millones de pesos.

La tercera provincia que más fondos recibió fue Formosa (546 millones de pesos), seguida por Santa Fe (354 millones), Tucumán (305 millones), Salta (275 millones) y Córdoba (246 millones).

Pero además también hay otra cuestión importante en la redistribución de fondos a las provincias: la potestad que tiene el jefe de Gabinete para reasignar partidas del presupuesto nacional, atribución más conocida como superpoderes.

En obras viales, Santa Cruz gastó 772 millones de pesos en 2007, cuando sólo tenía presupuestados 158 millones para ese rubro. Este aumento fue posible porque el jefe de Gabinete, Alberto Fernández, utilizó los superpoderes y reasignó partidas en favor de la provincia patagónica.

Según las proyecciones del presupuesto 2008, el Gobierno gastará 26.110 millones de pesos sin control del Congreso, como ya informó LA NACION en noviembre pasado. Ese cálculo surgió del Ministerio de Economía cuando presentó el proyecto del presupuesto para que fuera tratado en el Congreso a fines del año pasado.

En el actual presupuesto, el aumento del gasto público representa un 23,1 por ciento respecto del presupuesto para 2007. Para la oposición, el Gobierno gasta más de lo que presupuesta porque subestima los cálculos de la recaudación y, de esa manera, puede administrar los excedentes presupuestarios a su arbitrio.